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钟无艳 夏迎春

专家预计,央行明年将三次下调基准利率,以促进私营企业融资。

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    四项禁令,147项许可;除此表外,其他行业和领域均可依法平等进入。

    新版市场准入负面清单减少了177项

    12月25日,国家发改委、商务部发布了《市场准入消极名单(2018年版)》(以下简称“名单”或“新名单”),标志着我国市场准入消极名单制度的全面实施。

    该清单的主体包括151项和581项具体管理措施,包括4项禁止进入和147项允许进入。禁止进入的事项,市场主体不得进入,行政机关不得审批;许可进入的事项,市场主体应当申请,行政机关应当依照规定决定是否准许进入;工业、田野、公共汽车除市场准入消极清单外,各类市场主体可以依法平等进入。这意味着我国已经实现了“非禁止进入”。

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    金融和互联网行业分别列出了四项禁令

    清单所列四项包括:法律、法规、决定明确规定并涉及市场准入的禁止性规定;国家产业政策明确规定和限制的产品、技术、工艺、设备和行为;禁止非法经营金融活动。禁止与互联网有关的非法商业活动。其中,第二类是指《产业结构调整指导目录》中禁止投资的淘汰项目和禁止新建的限制项目。

    有两项具体措施来禁止非法发展金融相关业务活动。一是非金融机构和非金融企业不得在注册名称和业务范围中使用“银行”、“保险”、“信托公司”等金融相关词语,二是非金融机构和非金融企业应当遵守公关。注册名称和业务范围中的示例。不应使用“融资租赁”、“商业保理”、“小额贷款”等与金融有关的词。

    有五项具体措施禁止与互联网有关的非法商业活动,包括禁止个人在互联网上发布危险品信息;禁止互联网借阅信息中介机构提供信用增强服务、直接或间接筹集资金;禁止生病。gal筹集资金,损害国家和社会公共利益;禁止特殊医疗用途的配方食品中特定总营养。处方食品不得网上交易;药品生产、销售企业不得违反规定,以邮寄、网上交易等方式向社会直接销售处方药品;非公有资本不得干预网络新闻信息的收集和编辑。其中,本文指出了网络借阅信息中介机构不允许从事的13项活动,包括自筹资金或伪装、直接或间接接受和收取借方资金、发放贷款等。

    147个许可类别,添加本地许可措施

    清单共有147项,涉及国民经济行业20个类别的18个行业128项,政府批准的投资项目清单10项,互联网市场准入禁令清单6项,信用惩罚等3项。根据行业分类,9个行业共有10余项,其中制造业26项,交通运输、仓储、邮政12项,批发零售业11项,金融业11项,文化、体育、娱乐业11项。

    金融业的11项主要规定是限制金融机构的设立、相关业务和重大变动,需要许可或者资格。目前,金融监管部门有相关规定。例如,未经许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构;未经许可,不得设立金融机构的营业场所和交易所;不得大幅改变证券公司、基金管理公司和其他机构的股权结构;未经许可,不得从事债券、融资票据等相关业务。

    在《地方许可办法》一栏中增设了地方性法规规定的准入许可项目,解决了地方政府根据《行政许可法》制定的地方市场准入管理办法与国家清单挂钩的问题。例如,批发零售企业的许可、准入类别“未经许可或者不履行法定手续,不得从事烟草、酒类及相关产品的批发、零售、进出口”,并列有上海市酒类专卖企业的许可证。在金融业的准入项目中,“未经许可不得开展特定金融业务”,并列出了山东省农民专业合作社开展信用互助业务的试点许可。

    解释

    该列表的新版本比试验版本少54%。

    2016年3月,国家发改委、商务部先后在天津、上海、福建、广东等省市试行,并于2017年扩大到15个省市。包括浙江、湖北等地区。

    试行版共列出328项,其中禁止类96项,限制类232项。与试行版相比,新版目录项目减少了177项,近54%,具体管理措施减少了288项。

    在禁止进入方面,新清单从96项减少到4项,主要是因为工业目录中没有法定的禁止和禁止,具体的相关法律措施以附件的形式列出。

    新版的名单列出了金融和互联网行业两大禁令。试行版只涉及金融业,包括禁止商业银行从事信托投资和证券业务;禁止未依照《保险法》等有关法律法规设立的个人和保险机构经营保险业务两项。

    在新版本的名单中禁止的一些与互联网有关的活动出现在限制进入问题的试点版本中,包括互联网毒品交易和非公共资本对新闻和信息服务的投资。值得注意的是,试行版仅要求非公有资本投资于新闻媒体领域的特定业务,并要求转制为企业的出版社和报纸坚持国有独资或绝对控股;新版的名单规定,非公有资本不得干涉互联网新闻信息的获取和编辑。

    在列表的试验版本中的受限访问项中,金融业有17项,而列表的新版本已减少到11项,一些项已被删除,一些相关项已被合并。被删除的项目包括:未经许可,境内市场主体不得在海外投资证券期货业务;未经许可,境内机构不得从事外债业务(境内机构外债、外或有债务的审批、登记、履行核准)。外债与贷款互换)。此次合并包括债券、人民币等相关业务。

    有些项目已经调整了具体措施,如股票发行。A、B股公开发行的批准只在试行版中规定,新版中增加了优先股和存托凭证的批准。在试行版中,“国内企业直接或间接在国外发行证券或审批境外上市交易”在新版中被删除。

    上海外经贸大学法学院讲师沈海平说,除了调整文件格式外,减少清单项目的更重要原因是放行管制服装的改革和行政审批项目的减少。此外,中国对市场准入的认识进一步加深。经过一系列的评估,这个清单确实是必要的,而且是合法的,这也使得限制措施减少。

    给予市场参与者稳定的期望并让私营企业受益

    “消极清单制度也是为了平衡发展与监管之间的积极互动。通过上市,对新形式的市场参与者给予了明确的期望。不列入名单的新形式可以开放和进入,从而保证市场的开放和发展。中国政法大学民商经济法学院助理教授、国家发改委“复审”委员任启明《市场准入消极名单》的倡导者告诉《北京新闻》,全面实施市场准入消极名单制度对中国企业,尤其是民营企业的经营环境具有重要意义。

    首先,市场准入消极清单制度的核心是解决“认证”问题,能够给市场参与者带来稳定的期望。过去存在部门监督重叠、地区间不一致等问题。否定列表可以清楚地告诉市场参与者哪些行业、领域和企业可以进入,以及访问是否需要许可。此外,它们可以平等地进入。

    消极清单制度也为各种市场参与者提供了平等的机会,实现了国有企业、民营企业、大企业和中小企业机会均等和规则的统一。发改委组织改革司司长徐善昌也明确指出,市场准入消极清单是适用于国内外各类市场主体的一贯管理措施。除了市场准入的消极清单之外,不应为私营企业设置不合理或歧视性的准入条件,也不应采取额外的准入控制措施。

    其次,国家发改委、商务部将建立市场准入消极名单的动态调整机制,引入市场参与者、行业协会、专家学者参与市场准入消极名单的修订和调整。任其明指出,动态调整机制意味着民营企业将有更多的机会依法主张权利。该机制将向民营企业开放,申请撤销相应的限制措施。在接受应用程序后,将发生动态平衡。”可以说,私营企业有更多的机会参与制定监管政策。”

    沈海平说,市场准入消极清单制度是一项重大的制度创新。在实施过程中存在很多问题。各种支持系统和机制需要改变。它还涉及相关法律法规的调整。地方政府也有一个适应过程。因此,挑战是巨大的,需要很好地实施。

    (记者顾志娟)

    一

    [纠错]

    负责任的编辑:

    徐泽超

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